Afvalstoffenverordening festivals in Rotterdam

Opdrachtgever: Centrumraad
Jaar: 2009
Studenten: Stephanie van Rooijen, Flip Groenendijk, Bastiaan Kleiberg, Martijn Bruggeman en Annemarie Slingerland
Opleiding: Minor Recht, Hogeschool Rotterdam

Aanleiding
Het onderzoek richt zich op de mogelijkheden om een afvalrechtensysteem in te voeren voor festivalorganisatoren. Door beleid uit voorgaande bestuursperiodes is Rotterdam een festivalstad van formaat geworden echter kleeft aan dit voordeel het nadeel dat dit het milieu belast. Het introduceren van een afvalrechtensysteem moet de milieubelasting reduceren.

Afvalrechtensysteem
Het principe is dat binnen het systeem iedere festivalorganisator een hoeveelheid afvalrechten krijgen. Als het festival er niet onder blijft moet hier extra voor betaald worden en wanneer afvalstoffen overblijven kunnen ze dit verkopen aan andere festivals. Een dergelijk systeem bestaat al in de vorm van emissiehandel in emissierechten. Redenen voor dit systeem zijn:
- Internationale afspraken over uitstoot van broeikasgassen.
- NEC richtlijn waar Nederland zich aan moet houden. In de NEC (National Emission Ceilings) richtlijn wordt per EU-lidstaat een plafond toegekend voor de totale emissie van uitlaatgassen.
- Voor sommige bedrijven is het erg duur om hun uitstoot te verminderen, soms zelfs zo duur dat het nauwelijks opweegt tegen het milieueffect.

Juridisch invalshoek
Een dergelijke systeem moet juridisch implementeerbaar zijn. De Wet Milieubeheer en de Afvalstoffenwet worden als houvast gebruikt bij het samenstellen van een afvalstoffenverordening. Deze verordening mag een gemeente zelf vastleggen bij algemene maatregelen van bestuur. Het is dan ook, wettelijk gezien, mogelijk om een afvalstoffensysteem in te voeren bij evenementen.

Perspectief stakeholders
De Roteb ziet niet veel in het afvalrechten systeem, voor de Roteb geldt voornamelijk het schoonhouden van de stad. Wie uiteindelijk opdraait voor de kosten van het schoonmaken is voor de Roteb niet van belang. Toegegeven werd wel dat het afvalrechten systeem een bepaald maximum kan stellen aan de allround hoeveelheid afval, echter ziet de Roteb liever een snellere stimulatie voor innovatoren op dit gebied.

Conclusie juridische en fiscale aspecten van het afvalstoffenrecht
- Er dient een norm te worden gesteld aan de afvalstoffenrechten, elk recht staat voor een X hoeveelheid afvalstoffen.
- Contractpartijen zijn in beginsel de gemeente als verstrekker van de vergunning en rechten en de festivalorganisator als vergunninghouder en verkrijger van de rechten.
- De afvalrechten zijn te waarderen op geld en dus vermogensrechten in de zin van art. 3:6BW. Ook zijn op grond van artikel 3:1 BW de afvalrechten goederen.
- Afvalrechten zullen op de begroting worden aangemerkt als voorraad, aangezien deze rechten bedoeld zijn voor handel.
- Voor de omzetbelasting wordt de overdracht van rechten als in een afvalrechten systeem aangemerkt als een belastbare dienst.

Geluid
Als extra aspect is geluid onderzocht. Op grond van artikel 4.1.3a kan geluid worden gemaximeerd bij festivals. De gemeente moet dan wel zorgen dat er een aanpassing in de verordening komt waarin er specifiek een geluidsplafond vastgesteld wordt voor bijvoorbeeld kleine, middelgrote en grote evenementen. Ook zou het een goede oplossing zijn wanneer middelgrote en grote evenementen pas een vergunning krijgen wanneer voor dat specifieke evenement een geluidsplafond is vastgesteld door experts die de gemeente ondersteunen. Het is dus mogelijk om een maximum aan het geluid bij festivals te stellen. Neem contact op voor meer informatie